188 chinesische Unternehmen erhalten verspätet die schwarze Liste des Verteidigungsministeriums

Meine Damen und Herren, das ist wirklich nichts Neues mehr: Das US-Verteidigungsministerium hat endlich die 188 chinesischen Unternehmen auf die schwarze Liste gesetzt. In diesen Zeiten kann man dem Schicksal nicht entgehen; eigentlich sollte es bereits im Februar veröffentlicht werden, damals gab es jedoch eine Panne – kaum veröffentlicht, wurde es wieder zurückgezogen. Später, als Trump China besuchte, entspannte sich die Lage vorübergehend, aber wer hätte gedacht, dass die US-Regierung so wankelmütig ist – jetzt ist es doch gekommen. Wie können Unternehmen wie Baidu, Alibaba, Didi und WuXi, die eng mit dem täglichen Leben der Menschen verbunden sind, vom US-Verteidigungsministerium als Militärunternehmen eingestuft werden? Liebe Freunde, unterschätzt das nicht. Laut US-Denktanks wird jedes chinesische Technologieunternehmen, das dreimal in den US-Schlagzeilen auftaucht, innerhalb von drei Jahren auf die schwarze Liste gesetzt. Ja, alle chinesischen Technologieunternehmen könnten dieses Schicksal erleiden. Sie sagen auch: Je zukunftsweisender und wettbewerbsfähiger ein Unternehmen ist, desto näher ist es an der Liste. Das klingt beeindruckend, ist aber im Kern ein Werkzeug der US-Regierung für asymmetrischen Wettbewerb zugunsten eigener Unternehmen. Offen gesagt: Wenn man nicht gewinnen kann, greift man zu unfairen Mitteln – und das wird in Zukunft nur noch normaler werden. Die sogenannte 1260H-Liste stammt eigentlich aus Abschnitt 1260H des National Defense Authorization Act für das Haushaltsjahr 2021. Der US-Kongress fordert das Verteidigungsministerium auf, chinesische Unternehmen zu identifizieren und zu verfolgen, die an der chinesischen Militär-Zivil-Fusion-Strategie teilnehmen und zur Modernisierung des chinesischen Militärs beitragen. In der Praxis reicht es aus, wenn ein chinesisches Unternehmen Verbindungen zu chinesischen Staatsorganen hat, insbesondere zum Ministerium für Industrie und Informationstechnologie (MIIT) und zur Kommission zur Aufsicht und Verwaltung von Staatsvermögen (SASAC), um als Militärunternehmen eingestuft zu werden – das MIIT kontrolliert die Staatliche Verwaltung für Wissenschaft, Technologie und Industrie für Landesverteidigung, was in den Augen der USA das Hauptquartier der Militär-Zivil-Fusion ist; die SASAC wird als Troja-Pferd-Fabrik betrachtet. Dahinter steckt die Angst der USA vor der Militär-Zivil-Fusion; aus ihrer Sicht gibt es immer weniger rein zivile kommerzielle Unternehmen im chinesischen Technologiesektor. Daher werden die Kriterien für die US-Liste ständig aktualisiert. Im Jahr 2021 listete die erste Version der 1260H-Liste 47 eher traditionelle Militärunternehmen und Telekommunikationsbetreiber auf; bei jeder Aktualisierung kamen neue Bereiche hinzu, wie Biotechnologie, Cloud-Überwachung, Drohnen, Halbleiter, Internetplattformen, KI-Modelle, Robotik, Elektrofahrzeuge und so weiter. Die neueste Version umfasst 188 Unternehmen, 40 % mehr als im Vorjahr, und das Vorjahr war bereits um 83 % gegenüber dem Vorjahr gewachsen – beide Male handelte es sich um bedeutende Erweiterungen. Nebenbei bemerkt: Die Version vom Februar wurde eilig zurückgezogen, weil versehentlich die beiden Speicherchip-Hersteller ChangXin und Yangtze Memory gestrichen wurden: Das Verteidigungsministerium hielt sie nicht für eine Bedrohung, das Weiße Haus war dagegen und verlangte, sie wieder aufzunehmen; am Ende wurde ein Praktikant als Sündenbock gefunden. Wie groß ist nun die Bedeutung und Wirkung dieser Liste? Zunächst einmal unterscheidet sie sich von der Entity List des US-Handelsministeriums und der Specially Designated Nationals List des Finanzministeriums. Jene sind sehr harte Maßnahmen wie Technologie- und Finanzembargos. Die 1260H-Liste hingegen verbietet dem US-Verteidigungsministerium nur, Geschäfte mit den aufgeführten chinesischen Unternehmen zu machen – aber tatsächlich haben diese ohnehin nicht das US-Militär beliefert, der Einfluss ist gering. Indirekt könnten Forschungsinstitute, die vom US-Verteidigungsministerium finanziert werden, ihre militärische Förderung verlieren, wenn sie mit aufgeführten chinesischen Unternehmen zusammenarbeiten. Das ist der sogenannte Einschüchterungseffekt. Nicht nur Forschungsinstitute sind betroffen; auch die US-Kunden, Finanzinstitute, Partner und sogar PR- und Rechtsberater chinesischer Unternehmen müssen sich einer Selbstprüfung unterziehen. Tatsächlich besteht die Wirkung dieser Liste darin, diesen Unternehmen einen roten Buchstaben aufzudrücken. Wenn Sie Hawthornes „Der scharlachrote Buchstabe“ (The Scarlet Letter) gelesen haben, wissen Sie, dass der rote Buchstabe für Ehebruch steht. Eine marktwirtschaftliche Einheit, die es wagt, heimlich mit einer feindlichen Regierung zu verkehren – dadurch werden vor- und nachgelagerte Unternehmen davon abgehalten, sich ihr zu nähern, was sie zwingt, ihre Lieferkette anzupassen und die Betriebskosten zu erhöhen. Um Geschäfte auf dem US-Markt zu erhalten und lokale Rechtsrisiken zu vermeiden, werden Unternehmen auch auf der Ebene der Corporate Governance eine Ent-Chinesisierung vornehmen. Noch wichtiger: Es sendet ein Verkaufssignal an die Wall Street. Unternehmen, die vom Verteidigungsministerium ins Visier genommen werden, können im Grunde als Feindesunterstützer verstanden werden; es ist nur logisch, dass Handels- und Finanzministerium nachziehen. Das Marktrisiko steigt also deutlich. In der Vergangenheit sahen wir, dass die Aktienkurse nach der Aufnahme in die Liste hart fielen und die Marktkapitalisierung erwartungsgemäß schrumpfte. Zweitens wird vor allem die Kapitalbeschaffung an den internationalen Kapitalmärkten erschwert. Deshalb versuchen chinesische Unternehmen in den USA verzweifelt, diese Militärmütze loszuwerden. Xiaomi ist ein Erfolgsbeispiel. Nach der Aufnahme in die 1237-Liste im Jahr 2021 verklagte es sofort das US-Verteidigungsministerium, aber das Ministerium konnte keine Beweise vorlegen. Es hieß nur, Lei Jun habe eine Auszeichnung als hervorragender Erbauer des Sozialismus chinesischer Prägung erhalten, und zu den fünf Ministerien, die die Auszeichnung verliehen, gehörte das MIIT, also sei Xiaomi ein Militärunternehmen. Das US-Gericht entschied, dass die Beweise des Verteidigungsministeriums unzureichend seien, und ordnete die Streichung von Xiaomi von der Liste an. Dies wurde zu einem klassischen Fall der rechtlichen Gegenwehr chinesischer Unternehmen. Doch Xiaomi ist nicht für immer sicher; es gibt Abgeordnete, die seine Aufnahme in die 1260H-Liste fordern, obwohl es nach der neuen Liste vorerst sicher zu sein scheint. Tatsächlich dürfte die Wirkung dieser rechtlichen Schritte immer begrenzter werden. Zum Beispiel liefert sich Yangtze Memory einen juristischen Schlagabtausch mit Micron und verklagt Micron, durch die Beschäftigung von PR-Firmen negative öffentliche Meinung erzeugt und die Regierungsentscheidung beeinflusst zu haben. Obwohl es noch kein endgültiges Urteil gibt, würde selbst eine Niederlage von Micron dem Unternehmen keinen großen Schaden zufügen. Solange die Gegenseite Lobbyarbeit betreibt, wird sie immer einen Grund finden, Sie auf die schwarze Liste zu setzen; der Versuch, seine Unschuld zu beweisen, ist ein endloser Prozess. In der Tat ist es für US-Unternehmen völlig legal und extrem kostengünstig, durch die Beschäftigung von Lobbygruppen Kongressabgeordnete zu gewinnen und Druck auf das Verteidigungsministerium auszuüben, chinesische Unternehmen auf die Liste zu setzen. Mit ein paar hundert Dollar Lobbyarbeit können Sie einen Wettbewerber mit Milliardenmarktkapitalisierung unterdrücken. Objektiv betrachtet macht die USA also die nationale Sicherheit zu einer rechtlichen Waffe für asymmetrischen kommerziellen Wettbewerb. Aus ihrer eigenen Sicht ist dies eine gesamtstaatliche Sicherheitsverteidigung – ihr chinesischen Unternehmen werdet von der Regierung unterstützt, also müssen wir auch den US-Unternehmen den Rücken stärken. China argumentiert, dass staatliche Subventionen eine legitime Industriepolitik seien und Listen wie die 1260H unrechtmäßige Unterdrückung und unfairer Wettbewerb seien. Die USA hingegen betrachten Subventionen als nicht marktwirtschaftliches Verhalten und die Listung als normale nationale Sicherheitsverteidigung. Dies ist im Grunde eine Frage der Umwandlung von Angriff und Verteidigung, von Speer und Schild. Ihr führt Listen, wir haben jetzt Blockadegesetze, die US-Sekundärsanktionen nicht anerkennen, nicht durchsetzen und nicht befolgen; die USA haben auch institutionalisierte Subventionen, greifen stark in Unternehmen ein und zwingen sie, mit dem nationalen strategischen Willen zusammenzuarbeiten – auch sie konzentrieren Kräfte, um große Dinge zu tun. China und die USA lernen jeweils voneinander, und letztlich könnten sich zwei Ökosysteme bilden – ein Zusammenleben mit hoher Reibung, bei dem Effizienz gegen Sicherheit getauscht wird.