188개 중국 기업이 뒤늦게 발표된 국방부 블랙리스트에 이름을 올렸다

여러분, 이 일은 정말 새로운 게 아닙니다. 미국 국방부가 마침내 188개 중국 기업을 블랙리스트에 올렸습니다. 요즘 세상에 초일을 피해도 보름을 못 피한다고, 원래 2월에 발표하려 했는데 당시 해프닝이 있어서 막 발표했다가 철회했습니다. 이후 트럼프의 중국 방문으로 이 일이 잠시 완화되었지만, 미국 정부는 이렇게 변덕스러워서 이제 올 게 왔습니다. 바이두, 알리바바, 디디, 우시 등 민생과 밀접한 기업들이 어떻게 미국 정부에 의해 군수 기업으로 규정될 수 있을까요? 친구들, 너무 간단하게 생각하지 마세요. 미국 싱크탱크에 따르면, 중국 기술 기업이 미국 뉴스 헤드라인에 세 번만 오르면 3년 내에 블랙리스트에 오를 수 있다고 합니다. 심지어 모든 중국 기술 기업이 이런 운명을 맞을 수 있다고 합니다. 그들은 또한 분야가 첨단일수록, 경쟁력이 강한 기업일수록 목록에 가까워진다고 말합니다. 이 말은 꽤 위협적으로 들리지만, 본질적으로 미국 정부가 자국 기업을 위해 비대칭 경쟁을 돕는 도구입니다. 쉽게 말해, 못 이기면 흑수단을 쓰는 것이며, 앞으로는 더욱 일상화될 것입니다. 소위 1260H 목록은 사실 《2021 회계연도 국방수권법》 제1260H조에서 비롯됩니다. 미국 의회는 국방부에 중국 군민 융합 전략에 참여하고 중국 군사 현대화를 돕는 중국 기업을 식별하고 추적하도록 요구합니다. 실제로 중국 기업이 중국 국가 기관, 특히 공업정보화부와 국유자산감독관리위원회와 연관이 있으면 군수 기업으로 간주될 수 있습니다. 공업정보화부는 국방과학기술공업국을 관리하며, 미국 눈에는 군민 융합 사령부로 보입니다. 국유자산감독관리위원회는 트로이 목마 공장으로 여겨집니다. 이 배경에는 미국의 군민 융합에 대한 두려움이 있습니다. 미국 눈에는 중국 기술 분야에서 순수한 민간 상업 회사가 점점 줄어들고 있습니다. 그래서 미국의 목록 기준도 시대에 맞춰 발전하고 있습니다. 2021년 초판 1260H 목록에는 47개 전통적 군수 중앙기업과 통신 운영업체가 포함되었고, 이후 업데이트마다 생명공학, 클라우드 모니터링, 드론, 반도체, 인터넷 플랫폼, AI 모델, 로봇, 전기차 등 새로운 분야가 추가되었습니다. 최신 버전에는 188개 기업이 있으며, 작년보다 40% 증가했고, 작년은 재작년보다 83% 확대되었습니다. 이 두 번 모두 상당한 업그레이드입니다. 참고로, 2월 버전이 긴급 하架된 이유는 창신과 창장 두 메모리 칩 제조업체를 실수로 삭제했기 때문입니다. 국방부는 위협이 아니라고 판단했지만 백악관이 반대하며 다시 추가하라고 했고, 결국 임시 직원이 책임을 졌습니다. 그렇다면 이 목록의 성격과 역할은 얼마나 클까요? 첫째, 미국 상무부의 실체 목록 및 재무부의 특별지정국민 목록과 다릅니다. 그들은 기술 공급 중단, 금융 공급 중단 등 매우 엄격한 수단입니다. 반면 1260H 목록은 미국 국방부가 목록에 오른 중국 기업과 거래하지 못하도록 규정할 뿐이지만, 실제로 그들은 미군에 공급한 적이 없어 영향이 크지 않습니다. 간접적으로, 미국 국방부가 자금을 지원하는 연구 기관이 목록에 오른 중국 기업과 협력하면 군 자금이 중단될 수 있습니다. 이것이 소위 위축 효과입니다. 연구 기관뿐만 아니라 중국 기업의 미국 하류 고객, 금융 기관, 파트너, 심지어 홍보, 법률 고문까지 자체 검열을 해야 합니다. 실제로 이 목록의 역할은 이 기업들에 붉은 글자를 새기는 것입니다. 호손의 《주홍글자》(The Scarlet Letter)를 읽어보면, 주홍글자는 간통죄를 의미합니다. 시장화된 실체가 적국 정부와 은밀히 교류한다는 이유로 상하류 기업들이 접근하지 못하게 하고, 공급망 조정을 강요해 운영 비용을 증가시킵니다. 미국 시장 사업을 유지하고 현지 법적 위험을 회피하기 위해 기업은 회사 지배 구조에서 중국화를 제거할 것입니다. 더 중요하게는 월스트리트에 매도 신호를 보냅니다. 국방부가 주목한 기업은 기본적으로 적을 돕는 것으로 이해될 수 있으며, 상무부와 재무부가 계속 따라가는 것도 당연합니다. 따라서 시장 위험이 현저히 증가합니다. 과거에 목록에 오르면 주가가 곧바로 하락하고 시가총액이 줄어드는 것은 예상된 일이었습니다. 둘째, 주로 국제 자본 시장에서 자금 조달 어려움이 증가합니다. 이것이 미국 내 중국 기업이 이 군사 모자를 필사적으로 벗으려는 이유입니다. 샤오미는 성공 사례입니다. 2021년 1237 목록에 오른 후 즉시 미국 국방부를 고소했지만, 국방부는 증거를 제시하지 못했습니다. 레이쥔이 우수 중국 특색 사회주의 사업 건설자 상을 받았고, 시상한 5개 부처 중 공업정보화부가 포함되어 샤오미가 군수 기업이라는 것입니다. 미국 법원은 국방부의 증거 부족을 인정하고 샤오미를 목록에서 제거하라고 명령했습니다. 이것은 중국 기업의 법적 반격의 고전적 사례가 되었습니다. 그러나 샤오미도 영구적이지 않으며, 일부 의원은 1260H 목록에 포함하라고 촉구했지만, 새 목록에서는 일시적으로 안전합니다. 실제로 법적 권리 구제의 효과는 점점 제한적일 것입니다. 예를 들어 창장메모리는 마이크론과 법적 다툼을 벌이며, 마이크론이 홍보를 고용해 부정적 여론을 조성하고 정부 결정에 영향을 미쳤다고 고소했습니다. 아직 최종 판결은 없지만, 마이크론이 패소해도 회사에 큰 타격은 없을 것입니다. 상대방이 로비를 하면 항상 블랙리스트에 올릴 이유를 찾을 수 있으며, 결백을 증명하는 것은 끝이 없습니다. 사실 미국 기업이 로비 그룹을 고용해 의원을 포섭하고 국방부에 압력을 가해 중국 기업을 목록에 올리라고 하는 것은 완전히 합법적이고 비용이 매우 낮은 수단입니다. 몇 백 달러로 로비하면 수십억 시가총액의 경쟁자를 억제할 수 있습니다. 객관적으로 미국의做法은 국가 안보를 법적 무기로 만들어 비대칭 상업 경쟁에 사용하는 것입니다. 그러나 그들 자신에게는 전 정부 안보 방어입니다. 중국 기업은 정부의 지원을 받으니, 우리도 미국 기업을 지원해야 한다는 것입니다. 중국은 정부 보조금이 정당한 산업 정책이며, 1260H 등 목록은 부당한 압박이고 부정 경쟁이라고 봅니다. 반면 미국은 보조금이 비시장 경제 행위이며, 목록 작성은 정상적인 국가 안보 방어라고 봅니다. 이것은 사실 창과 방패의 공수 전환 문제입니다. 당신이 목록을 만들면 우리는 차단법이 있어 미국의 2차 제재를 인정하지 않고, 집행하지 않고, 준수하지 않습니다. 미국도 제도화된 보조금을 가지고 기업에 깊이 개입하여 국가 전략 의지에 협력하도록 강제합니다. 그들도 힘을 모아 큰 일을 합니다. 중국과 미국은 각자 장단점을 보완하며, 결국 두 개의 생태계, 즉 효율성을 안전과 교환하는 높은 마찰의 공존을 형성할 수 있습니다.