東南アジアの「経済的展望」：中国と米国のせめぎ合い

皆さん、2000年以降、中国は東南アジアに2617億ドルを投じてきました。これは米国の8.8倍に相当しますが、果たしてこのお金は有効に使われたのでしょうか？現地の人々の声を聞いてみましょう。 まずはAidDataの報告書について話しましょう。このシンクタンクの重鎮たちは103ページもの報告書を丹念に読み込み、最終的に「現地の人々は中国に対して特に何とも感じていない」という結論に達しました。これはまさに衝撃的なニュースです。結局のところ、東南アジアにおける中国の影響力は、フィンランドにも及ばないのです。そう、アメリカならまだ我慢できるが、フィンランドにも及ばないとなると、やはり少し腹が立つ。 実は、この報告書には2つの大きな秘密が隠されている。1つ目は、中国・米国・日本の3カ国がどのように資金を使っているか。2つ目は、その資金が東南アジアの人々の心の中でどのように映っているかだ。まずはこの2つの秘密から話を始めよう。 まず、資金はどのように使われているのか？中国が最も豪快に支出しており、総額2617億ドルで、三国合計の68％を占めている。米国は297億ドル、日本は958億ドルだ。中国の資金は融資が大部分を占め、98％に上る。米国は融資が少なく、わずか5％で、無償資金協力は278億に達する。日本は米中の中間に位置し、融資が785億、無償資金協力が164億だ。 資金はどこに使われているのでしょうか？商業プロジェクトが大部分を占め、エネルギーが26.7％で最多、次いで工業・鉱業・建設が22.7％、銀行・金融が17.7％、運輸・倉庫が17.4％となっています。その他、デジタルインフラ、工業団地、政府プロジェクトなどがあります。では、収益を生まないプロジェクトはどうでしょうか？医療が0.85％、教育が0.13％、社会組織が0.19％だ。米国はこれとは異なり、社会組織への支援が19.5％、保健が12.4％、災害救援が8.5％、教育が6.4％を占めている。日本は運輸・倉庫が44.2％、エネルギーが9.8％となっている。 この資金の使途の効果はどうでしょうか？AidDataによると、中国の影響力は24位、有効性は42位です。これは2020年に記録したトップ10という過去最高位からかなり急激に下落しましたが、それでもOECD以外の非伝統的援助パートナーの中では最高位を維持しています。 では、東南アジアの人々がどう考えているかを見てみよう。彼らが最も不足していると感じるものは何か？教育、平和と正義、経済、気候変動対策、革新的なインフラ、健康と福祉だ。一方、我々のプロジェクトはどうか？ハード面に集中しており、政策提言や制度構築といったソフト面にはほとんど手を出していない。そのため、東南アジアの人々の目には、我々のプロジェクトは単なる「道具」として映り、感情的なつながりとはなっていない。 では、米国はどうだろうか？「少額で大きな成果を上げる」。米国のモデルは、多くの少額資金を投じ、見返りを求めず、無数の「接点」を作り出すことだ。このようなモデルは、現地との長期的な関係を築きやすい。しかし問題は、こうした資金が増えすぎると、かえって汚職を生む可能性があることだ。何しろ、お金はただで与えられるわけではないのだから。 この問題を解決するには？我々は二つのアプローチを並行して進める必要がある。大規模なプロジェクトをトップダウンで推進しつつ、小規模なプロジェクトをボトムアップで継続的に展開する。とにかく、あらゆる面で成果を上げる必要がある。 最後に、ここ数年、米国が東南アジアで持つ影響力は確かに小さくないことを認めなければならない。特に教育、保健、ジェンダー平等、人権といった分野では、米国の方が我々より優れている。我々はどうか？ハードなインフラばかりに目を向け、ソフトなサービスを忘れてしまっている。 まとめると、我々が東南アジアで確固たる足場を築くためには、ハードパワーとソフトパワーの両方を兼ね備え、ハード面だけに目を向けてはならない。何しろ、人の心は肉でできており、鉄でできているわけではないのだから。